8月10日上午，由中共黑龙江省委宣传部（黑龙江省人民*府新闻办公室）主办的，黑龙江“壮丽七十年·奋斗新时代”庆祝新中国成立70周年主题系列新闻发布会第七场，牡丹江市专场在哈尔滨举行。发布会上，中共牡丹江市委副书记、市长王文力，在回答牡丹江特色振兴道路的有关问题时，说道，探索具有牡丹江特色的振兴发展路径，就是要加快把牡丹江的比较优势转化为竞争优势、发展优势。下一步，牡丹江将持续巩固在全省“打造一个窗口、建设四个区”的桥头堡作用。探索特色振兴发展路径：依托沿边开放优势、地缘优势探索具有牡丹江特色的振兴发展路径，就是要加快把牡丹江的比较优势转化为竞争优势、发展优势。对牡丹江来说，最大的比较优势就是沿边开放，这可以概括为“近、畅、大、深、广”5个字。?“近”就是距离近
牡丹江与俄滨海边疆区相毗邻，边境线长公里，距俄远东中心城市符拉迪沃斯托克自由港仅公里。
?“畅”就是物流畅
牡丹江市有4个国家一类口岸，建设了4个具有内陆港功能园区和7大物流园区，这些口岸和园区与G10、G11国道、滨绥、图佳铁路、牡绥、哈牡等高铁以及牡丹江国际航空港紧密相联，形成了互补衔接的物流网络体系，特别是“哈绥符釜”陆海联运大通道与俄远东“滨海一号”对接，实现了借港出海。年牡丹江口岸实际过货、过客量均占全省40%以上，成为“西到欧洲东出海”的重要枢纽城市。
?“大”就是平台大
牡丹江拥有绥东重点开发开放试验区、绥芬河综合保税区、牡丹江保税物流中心（B型）等开放载体，先后争取到国家跨境贸易电子商务、跨境人民币结算等20余项试点*策，为扩大开放提供了重要支撑。
?“深”就是合作深
牡丹江对俄贸易有百年历史，对俄非油贸易额连续28年居全省首位。为推动对外合作由单一贸易向贸工一体转变，建设了9个境内园区和14个境外园区，形成了优势互补的联动发展格局，其中境内园区有3个是国家级，境外园区有3个享受俄远东超前发展区*策、4个享受俄自由港*策、全国4个国家级在俄境外园区3个由牡丹江创建。去年，全市进口资源落地加工比重和地产品出口比重分别达到56%和19%。
?“广”就是交流广
坚持深化与俄地方合作，拓展与日韩合作领域、开拓与其它国家主要城市合作，与牡丹江有经贸往来的国家和地区超过个。下一步，牡丹江将按照省委省*府统一部署，继续积极融入“一带一路”，持续巩固我市在全省“打造一个窗口、建设四个区”的桥头堡作用。
除了沿边开放，地域特色优势也可以转化为牡丹江的竞争优势、发展优势。
牡丹江的地域特色优势，概括起来大致有三个方面：
第一是生态优良、旅游资源丰富
概括为“林茂、水丰、天蓝、景美”四个关键词。
?林茂，牡丹江市有9个省级以上自然保护区、10个国家森林公园，森林覆盖率67%。
?水丰，水系发达、河流纵横、湖泊众多。
?天蓝，市区优良空气质量天数达到天，景区负氧离子含量平均在个左右。
?景美，拥有以镜泊湖、中国雪乡等为代表的景区景点多处。
镜泊湖在建国初期就是国内知名的疗养胜地，近年来注重市场开发、转型发展，现在已经成为国内夏季旅游热点景区之一，年接待游客突破百万人次；中国雪乡是国内旅游知名品牌，与哈尔滨冰雪大世界、亚布力滑雪场组成的“哈亚雪”冬季旅游*金线路是我国冬季最火爆的旅游线路之一。
此外，牡丹江市还有二战终结地——东宁要塞、百年口岸——绥芬河、地下森林、渤海国遗址、中东铁路机车库、横道河子东北虎林园等一大批特色景区景点。近年来，牡丹江深入践行“两山”理论，加快将生态资源转化为旅游竞争优势，接待游客、旅游收入年均增长均保持在20%以上，牡丹江市先后成为中国优秀旅游城市、中国十佳冰雪旅游城市。下一步，牡丹江市认真落实省委“六个一”部署，把“旅游+”产业作为优先发展的重点产业，不断增强旅游对高质量发展的牵动力，目前已编制完成全域旅游发展规划和冰雪旅游等多个专项规划。
第二是农业特色鲜明
?一是以市场为导向
培育了“菌菜牧林”四大特色产业。
?菌，牡丹江市人工栽培食用菌已有几十年历史，目前全市约有1/6的农民从事与食用菌相关的工作，专业合作社达到70个，以黑木耳、滑子蘑、猴头菇“一耳双菇”为重点的食用菌栽培规模达到21.9亿袋、总产量万吨，占全省1/3以上，绥阳黑木耳大市场是全国最大的菌类交易市场，形成了栽培、加工、交易、质检、菌包处理全产业链条；牡丹江地区黑木耳产量占全国三分之一，交易量占全国的二分之一。
?菜，突出“南销外运”，基地面积达到52万亩，对俄出口占全省70%，宁安源丰对俄国际物流园区是牡丹江省重要蔬菜集散地之一，园区内设立了海关、出入境检验检疫等部门，实施出入境检验检疫、报关、封签、结算、通关、货物代理一站式服务，形成了境内有基地、境外有市场、中间有通道的对俄果蔬产、供、销一体化格局；
?牧，以穆棱黑牛、宁安黑猪、林口大鹅、阳明乳品“两黑两白”为重点的畜牧业规模化养殖比重达到70%以上。特色种养业已成为拉动农民增收的主渠道；
?林，以坚果、浆果、北药“两果一药”为重点的林下经济发展到万亩。
?二是产业化、品牌化
围绕把食品和农副产品精深加工业打造成第一支柱产业，以基地、龙头、品牌、营销为重点，推动一二三产深度融合。全市绿色有机食品认证面积达到万亩，省级以上产业化龙头企业达到55户，以宁安响水大米、穆棱大豆、兰岗西瓜等为代表的国家地理标志产品和绿色有机认证产品分别达到19个和个（分别居全省第二和第五位），农产品电商销售额增速连续三年保持在35%以上。
?三是农民收入从跟跑转向领跑
始终把促农增收牢牢抓在手上，通过鼓励农民转移就业、全面落实强农惠农*策、推进规模经营等措施，持续提高农民收入。去年，全市农民人均可支配收入达到元，连续16年居全省首位，比改革开放初期增长多倍。第三是历史文化积淀深厚
牡丹江是靺鞨、女真等北方少数民族世居地，古代渤海文化与近代“闯关东”移民文化、当代东北抗联及北大荒红色文化传承交融。近年来，牡丹江坚持把挖掘文化底蕴、释放文化优势、涵养文化气质、提升文化内涵作为推动城市发展的深层次动力。
?一方面，突出保护与传承。坚持在保护中开发、在开发中传承，加强文化遗产保护利用和非物质文化遗产保护开发，打造了靺鞨绣、萨满祭祀等一大批具有较高知名度的地域特色文化品牌。
?另一方面，注重延伸与拓展。新中国成立后，《林海雪原》《智取威虎山》等文艺作品让全国人民知道了牡丹江；改革开放以来牡丹江文化及文化产业发展情况也取得了长足发展。《春天的故事》《长大后我就成了你》等经典歌曲传唱全国，形成了“牡丹江文化现象”。
近年来，大力发展新文创产业，与上海阅文集团签订战略合作协议，当当原创网络文学全国总部落户牡丹江，全国39名、全省4名“白金级”作家牡丹江市占了3人、网络签约作家达到多人、IP估值过亿元，全市文化产业增加值年均增长10%以上，在全国叫响了“文创牡丹江”品牌。这些优势，是牡丹江过去发展的依托，探索具有牡丹江特色的振兴发展路径，更需要不断强化，抓好统筹结合，发挥乘数效应，切实转化为牡丹江发展的持久动力。
加强与发达地区对口合作学习新理念新模式年11月，牡丹江市与东莞市建立了对口合作机制，一年多来，两市始终保持频繁互动、密切交流，在产业合作、经贸往来、干部培训、镇县交流以及教育、卫生、旅游、工商等多个领域取得阶段性成效。一、建立完善了机制。
做到了四个明确：
?明确了合作原则。即*府搭台、社会参与，优势互补、合作共赢，市场运作、法制保障。
?明确了合作目标。即通过签订《牡丹江市与东莞市对口合作框架协议》和《牡丹江市与东莞市对口合作工作备忘录(—年)》，明确到年两市合作取得重要实质性进展。
?明确了合作内容。即在人才、产业、开放、金融等10个方面构建多层次、宽范围、广领域的合作体系。
?明确了保障措施。即通过建立对口合作工作领导小组和两市领导定期互访会商制度，为两地合作实质化推进夯实了基础。
二、纵深推进了合作
截至目前，两地市委市*府已开展互访交流活动5次，确立了友好城市关系，并签署了旅游、粮食、商贸、科技等8个具体合作协议。开展牡丹江—东莞对口合作经贸推介会等经贸洽谈活动20余场次，对接各类企业、商会、协会余家，推进木制品加工、食品、电子商务、文化产业等合作项目31个、总投资超过26亿元。目前，总投资5.4亿元的贤丰洋灰洞铜矿、总投资9万元的俪涞国际小区等4个项目在牡丹江落地开工；总投资万元的电子商务平台、0万元的华盛木业等10个项目投产运营；年产20万台智能升降机研发生产基地、众家联俄罗斯木材集采中心等10余个项目正在有序推进；牡丹江43家粮食及农产品企业与东莞企业实现“对口营销”“定点销售”。今年6月份，又新签约绿色食品加工基地、东北农产品供应链、牡莞优质农副产品产销对接等12个项目。
三、对标学习了经验
东莞是改革开放的先行地，为此，牡丹江提出向东莞学习，对标先进，加快解放思想、转变观念、转换思维。在干部交流上，先后选派了市直相关部门、各县（市）区11名干部、10名教职人员到东莞进行交流培训，开阔了视野、认清了差距、学到了经验、启迪了思维、提高了本领。在园区发展上，把东莞园区管理方法、招商引资、项目融资、运营机制的先进经验融入到牡丹江园区发展中，推动园区改革创新发展。在镇县合作上，牡丹江所属县市与东莞食品名镇茶山镇、家具名镇大岭山镇、羊毛衫名镇大朗镇，在粮食经营管理、现代物流、家具产业等方面进行了深入交流，学习运用灵活的现代营销网络和营销模式，把特色农副产品推送出去，把资源优势转化为经济发展优势。
在深化与东莞对口合作的同时，牡丹江主动学习哈尔滨新区公司化招商、与深圳共建产业园区等新理念新模式，与哈尔滨新区签订了战略合作框架协议，推动牡丹江产业发展“”计划与哈尔滨新区“4+4”产业规划对接，在招商引资、产业发展、科技成果转化、文旅融合等方面开展务实合作，打造新一代信息技术、生物医药、健康食品、高端装备制造、绿色食品等产业集群。下一步，牡丹江将积极主动推进与东莞对口合作，学习复制推广先进经验和成熟做法，努力在共建产业园区、深化多领域合作上取得更加丰硕的成果，打造跨区域合作的样板；同时，积极主动推动与哈新区的战略合作，加快融入“两小时省会经济圈”。优化营商环境以钢牙啃硬骨头
黑龙江省出台的“条例”和“意见”，对重塑营商新环境立法又立规，为市场主体“撑腰”，体现了省委省*府以“钢牙啃硬骨头”持续优化营商环境的坚决态度。
牡丹江把落实“条例”和“意见”作为重要的切入点和突破口，坚定不移打好优化营商环境攻坚战。工作成效正在显现，年上半年，全市招商引资到位资金增长41.5%，市场主体增长20.9%。
一落细条款，落出成效
为确保省委省*府决策部署迅速落地，牡丹江第一时间将《条例》和《意见》的一些原则性规定分解到17个相关部门，出台暂行实施意见，填补*策执行空窗期。比如，在市经开区试行投资强度、建筑系数等5个方面作出承诺即可开工。制定促进民营经济发展“21条”，实行“无还本续贷”；对企业新增贷款抵押率提高5个百分点以上；将支持企业项目建设*策由省定2亿元标准降低到0万元、支持企业设备改造升级*策由省定0万元标准降低到万元。目前，富江纸制品生产销售基地项目通过承诺实现开工，有户企业享受“无还本续贷”*策。此外，还制定出台了构建“亲”“清”新型*商关系“十不准”清单，明确*商交往的界限和禁区，清单之外大胆工作，坦坦荡荡与企业家打交道。
二简*放权，放出活力
坚持把该放的权彻底放出去，把该减的事项坚决减下来，把该清的障碍加快清除掉，现在已清理行*权力项、取消和下放行*权力项，当前牡丹江正在按照“能放则放、应放尽放”原则，推进向市经开区强区放权工作。在投资项目审批、商事登记、不动产登记等领域，推行“绿色通道”、全程领办、集中会办、一图会审和“三十五证合一”“一照一码”“一表制”，现在行业许可审批只需2个工作日，重点项目审批只要30个工作日，新注册企业审批30分钟现场办结，一般性不动产登记2日内办结。同时，牡丹江还把减轻企业负担作为释放活力的重要环节，协同推进落实更大规模减税降费*策，持续为市场主体松绑、铺路，目前已累计为企业减负亿元，为77户企业争取到电力直接交易*策、节约用电成本万元。
三优化服务，服出便利
提供公平可及、优质高效的服务，为企业发展和群众办事增便利，*府责无旁贷。对此，牡丹江深入推进“一网一门一次”改革和“互联网+*务服务”，建设了覆盖县区，包含自然人、法人一体化*务服务平台，项*务服务事项上线试运行，年内还将建成大数据共享交换平台和民生服务大厅，让信息多跑路、企业和群众少跑腿；编制项办事指南和流程图，推进项*务服务事项“减环节、减要件、减时限”，首批能够实现“最多跑一次”的项服务事项已向社会公示，年内涉及重点领域、重点行业的个高频事项将实现“最多跑一次”。
四公正监管，管出公平
市场经济是法治经济，公平竞争才能激发活力，监管做好了，公平竞争就能得到保障。比如，在监管方式上，全面推行“双随机、一公开”，实行涉企检查“门禁制”和涉企收费“清单制”，增强监管科学性和执法公正性；在规范市场秩序上，将企业群众反映强烈的水电气垄断行业纳入专项整治，开展失信违诺专项清理和非法集资攻坚行动；在规范行*行为上，深入开展机关作风整顿优化营商环境活动，建立了全市优化营商环境考核评价机制和通报约谈、挂牌督办制度，聘请了特邀监督员，形成了*府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。同时，牡丹江市紧盯重点领域、重点单位，抓住影响营商环境的事、揪住影响营商环境的人，从严查处损害营商环境行为，去年以来，共查处破坏营商环境问题近百个，形成了高压态势和强大震慑。下一步，牡丹江将坚持问题导向，深入贯彻落实好省“条例”和“意见”，加大工作力度，解决突出问题，促进营商环境不断优化。
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